當(dāng)勞動(dòng)者遭遇群體性欠薪、算法歧視等權(quán)益受損情況時(shí)，個(gè)體維權(quán)之路會(huì)比較艱難，但是，如果有檢察公益訴訟力量的加持，維權(quán)效率將大幅提升——不但可以維護(hù)個(gè)體合法權(quán)益，還可能直接推動(dòng)某個(gè)地區(qū)或行業(yè)建立權(quán)益保障長(zhǎng)效機(jī)制。

這種情況或?qū)⒃诹⒎▽用娉蔀楝F(xiàn)實(shí)——10月25日，在全國(guó)人大常委會(huì)分組審議檢察公益訴訟法草案（以下簡(jiǎn)稱“草案”）現(xiàn)場(chǎng)，多位與會(huì)人員建議，廣大勞動(dòng)者切身利益具有公共利益屬性，應(yīng)將勞動(dòng)者權(quán)益保障寫入檢察公益訴訟法。

10月28日，全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)對(duì)外公布草案，并開始為期30天的面向社會(huì)公開征求意見工作。

何為勞動(dòng)者權(quán)益保障檢察公益訴訟制度？相比傳統(tǒng)的權(quán)益保障方式，該制度有何優(yōu)勢(shì)和亮點(diǎn)？對(duì)勞動(dòng)者而言意味著什么？

實(shí)踐破冰，勞動(dòng)公益訴訟已在行動(dòng)

2023年，女職工鄧某因離職后被公司克扣獎(jiǎng)勵(lì)性生育津貼，向浙江省杭州市臨安區(qū)總工會(huì)求助。

臨安區(qū)總工會(huì)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，一年內(nèi)區(qū)總已受理多起類似案件，而該區(qū)有關(guān)部門接到的相關(guān)咨詢投訴達(dá)到幾百件。

“在得知這一情況后，我們第一時(shí)間進(jìn)行了專題討論，認(rèn)為生育津貼問題具有普遍性與緊迫性，可以集中處理。因此，把它作為問題線索移送至區(qū)檢察院，試圖通過公益訴訟途徑，從源頭上推動(dòng)類似爭(zhēng)議問題的解決?！迸R安區(qū)總工會(huì)勞動(dòng)關(guān)系部部長(zhǎng)周國(guó)軍介紹說，浙江省檢察院十分重視，決定提級(jí)辦理此案。

隨后，杭州市檢察院組織杭州市、臨安區(qū)兩級(jí)人社、醫(yī)保、工會(huì)、婦聯(lián)等相關(guān)單位召開圓桌會(huì)議，厘清生育津貼的監(jiān)管職責(zé)。同時(shí)，區(qū)檢察院向人社、醫(yī)保部門制發(fā)公益訴訟檢察建議，督促完善生育津貼與產(chǎn)假工資的銜接工作。區(qū)總工會(huì)向企業(yè)發(fā)出勞動(dòng)法律監(jiān)督提示函，涉案企業(yè)及時(shí)補(bǔ)發(fā)了鄧某被扣發(fā)的獎(jiǎng)勵(lì)性生育津貼。

以此案為契機(jī)，臨安區(qū)政府牽頭建立起長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制，推動(dòng)醫(yī)保部門督促6家企業(yè)補(bǔ)發(fā)生育津貼8萬余元，區(qū)總工會(huì)組織400余家企業(yè)開展工會(huì)勞動(dòng)法律專項(xiàng)監(jiān)督活動(dòng)，促成7家企業(yè)規(guī)范發(fā)放流程。隨著多部門聯(lián)合推進(jìn)，全區(qū)生育津貼類投訴顯著下降。

“像生育津貼這類問題，職工通過個(gè)案維權(quán)難以找準(zhǔn)相應(yīng)部門。”周國(guó)軍說，啟動(dòng)公益訴訟程序后，這起案件收到了顯著的成效，并且在當(dāng)?shù)禺a(chǎn)生了廣泛的社會(huì)影響力。

這是勞動(dòng)公益訴訟發(fā)揮作用的一個(gè)典型案例。檢察公益訴訟是人民檢察院對(duì)損害國(guó)家利益或社會(huì)公共利益的案件，向有關(guān)主體發(fā)出檢察建議或向人民法院提起訴訟的法律制度。實(shí)踐中，一些地區(qū)利用該制度維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益，成效初顯。

江蘇昆山，在最高檢直接立案辦理的“外賣騎手權(quán)益保障公益訴訟專案”中，檢察機(jī)關(guān)督促批量注銷用于規(guī)避用工責(zé)任的“個(gè)體工商戶”，同時(shí)推動(dòng)平臺(tái)企業(yè)建會(huì)、簽訂集體合同，并聯(lián)合多部門打造“昆小哥”驛站、醫(yī)院等配套服務(wù)體系，為當(dāng)?shù)赝赓u騎手構(gòu)建起全方位權(quán)益保障網(wǎng)。還有，寧波市檢察機(jī)關(guān)辦理了射線探傷類職業(yè)病防治行政公益訴訟案；四川邛崍市檢察院推動(dòng)解決網(wǎng)絡(luò)招聘中的性別歧視問題；成都武侯區(qū)檢察院監(jiān)督放射診療機(jī)構(gòu)完善職業(yè)健康防護(hù)……

“這些實(shí)踐讓大家在維權(quán)方面倍感振奮?！比珖?guó)政協(xié)委員呂國(guó)泉在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，近年來，檢察機(jī)關(guān)運(yùn)用公益訴訟方式在勞動(dòng)領(lǐng)域進(jìn)行了積極探索，如在治理欠薪、安全生產(chǎn)、職業(yè)病防治、發(fā)放高溫津貼、工傷保險(xiǎn)等方面，通過發(fā)布典型案例等方式加以引導(dǎo)。

公益訴訟為何是“關(guān)鍵一招”？

“公益訴訟在勞動(dòng)保障領(lǐng)域展現(xiàn)出獨(dú)特價(jià)值?！敝袊?guó)社科院法學(xué)研究所研究員王天玉指出，與傳統(tǒng)勞動(dòng)者個(gè)體訴訟的“單打獨(dú)斗”不同，公益訴訟能實(shí)現(xiàn)“事前預(yù)防—事中干預(yù)—事后修復(fù)”的系統(tǒng)性治理，實(shí)現(xiàn)“辦理一案、治理一片”的社會(huì)效果，更好維護(hù)勞動(dòng)力市場(chǎng)秩序。

當(dāng)前，一些企業(yè)仍然存在就業(yè)歧視、拖欠工資、超時(shí)加班、欠繳社保、勞動(dòng)條件不達(dá)標(biāo)等勞動(dòng)用工違法行為。

呂國(guó)泉分析認(rèn)為，由于勞動(dòng)者就業(yè)形式、利益訴求同質(zhì)性高，這類情況在有些領(lǐng)域帶有一定共性，往往涉及眾多勞動(dòng)者利益乃至社會(huì)公共利益。此外，隨著平臺(tái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人工智能的廣泛應(yīng)用，勞動(dòng)者權(quán)益受損帶有一定普遍性、隱蔽性、技術(shù)性等特征，不僅難以發(fā)現(xiàn)，即使發(fā)現(xiàn)了，單靠個(gè)體訴訟也會(huì)力不從心，舉證責(zé)任不利，難以及時(shí)有效維權(quán)，因而需要公益訴訟力量介入，彌補(bǔ)個(gè)體訴訟的局限。

“當(dāng)侵權(quán)行為侵害不特定多數(shù)勞動(dòng)者利益時(shí)，便構(gòu)成對(duì)社會(huì)公共利益的損害?！蓖跆煊癖硎?，勞動(dòng)權(quán)益是民生的重要組成部分，公益訴訟能夠通過司法機(jī)制激活其公共利益屬性，夯實(shí)勞動(dòng)權(quán)益保障的底線。

然而，將公益訴訟應(yīng)用于勞動(dòng)保障領(lǐng)域仍面臨法律依據(jù)不足等現(xiàn)實(shí)困境。

周國(guó)軍坦言，實(shí)踐中，勞動(dòng)爭(zhēng)議案件提起公益訴訟仍比較困難，程序不明確，期限不清楚，哪些權(quán)益可以提起公益訴訟也缺乏依據(jù)?！吧蛸N案能啟動(dòng)公益訴訟程序是因?yàn)椤畫D女權(quán)益保障’在公益訴訟的法定辦案領(lǐng)域中?！?/p>

這種“無法可依”的情況在一起檢察機(jī)關(guān)起訴外賣平臺(tái)“算法壓榨”案中也有所顯現(xiàn)，法院最終以“缺乏可操作性”為由駁回起訴。

曾有檢察機(jī)關(guān)專業(yè)人士撰文指出，檢察機(jī)關(guān)圍繞勞動(dòng)者權(quán)益保障辦理的公益訴訟案件并不鮮見。但是，隨著工作深入，勞動(dòng)者權(quán)益保障未納入公益訴訟法定辦案領(lǐng)域，法律制度供給不足帶來的問題逐漸顯現(xiàn)，增加了檢察機(jī)關(guān)辦理就業(yè)歧視、薪資待遇、社會(huì)保險(xiǎn)等方面案件的難度。

立法破局是根本出路

“建議盡快將勞動(dòng)者權(quán)益保障寫入檢察公益訴訟法?！眳螄?guó)泉向記者展示，在草案公開征求意見首日，他就將自己的建議第一時(shí)間提交到系統(tǒng)中。

2025年全國(guó)兩會(huì)期間，呂國(guó)泉曾提交提案，建議建立勞動(dòng)者權(quán)益保障檢察公益訴訟法律制度，以更有力更高效的法律手段維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益。

此次審議的草案明確了檢察公益訴訟的案件范圍，涵蓋16個(gè)領(lǐng)域。在分組審議現(xiàn)場(chǎng)，案件領(lǐng)域成為討論的焦點(diǎn)，“勞動(dòng)者權(quán)益”被與會(huì)人員反復(fù)提及。

有與會(huì)人員表示，勞動(dòng)者權(quán)益在檢察公益訴訟法中作出前瞻性規(guī)定，能夠彰顯我國(guó)保障人權(quán)的制度創(chuàng)新和優(yōu)勢(shì)，也滿足勞動(dòng)者權(quán)益保障對(duì)司法實(shí)踐的迫切需求。

“立法破局是根本出路?！眳螄?guó)泉表示，建立勞動(dòng)者權(quán)益保障公益訴訟法律制度，需要完善的制度設(shè)計(jì)。首要的是將勞動(dòng)者權(quán)益保障納入公益訴訟法定辦案領(lǐng)域，明確非法限制就業(yè)權(quán)、算法歧視、系統(tǒng)性社保違規(guī)、群體性欠薪等為典型案由。

王天玉認(rèn)為，勞動(dòng)公益訴訟的制度設(shè)計(jì)應(yīng)充分考慮數(shù)字化勞動(dòng)形態(tài)變革，在舉證機(jī)制、損害計(jì)算、責(zé)任形式、原告順位等方面予以完善創(chuàng)新。

“例如，在證據(jù)控制方面，企業(yè)掌握考勤、工資、算法邏輯等關(guān)鍵數(shù)據(jù)，具有信息優(yōu)勢(shì)?！蓖跆煊癖硎?，對(duì)此，勞動(dòng)公益訴訟要引入“舉證責(zé)任倒置”與“數(shù)據(jù)強(qiáng)制披露”機(jī)制，由用人單位承擔(dān)合規(guī)性證明責(zé)任，檢察機(jī)關(guān)可依據(jù)個(gè)人信息保護(hù)法要求平臺(tái)提供原始數(shù)據(jù)，拒絕提供或偽造數(shù)據(jù)將承擔(dān)法律責(zé)任。同時(shí)，應(yīng)建立工會(huì)代表訴訟機(jī)制，強(qiáng)化工會(huì)維權(quán)職能。

“要支持檢察機(jī)關(guān)聯(lián)動(dòng)工會(huì)開展勞動(dòng)者權(quán)益保障公益訴訟。”呂國(guó)泉表示，檢察機(jī)關(guān)與工會(huì)能夠立足各自職能，發(fā)揮工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督“一函兩書”作用，建立聯(lián)合取證機(jī)制，工會(huì)提供侵權(quán)線索，檢察機(jī)關(guān)啟動(dòng)相關(guān)程序，深化溝通聯(lián)絡(luò)、信息共享、線索移送、辦案協(xié)作等機(jī)制，形成工作合力。