在企業(yè)規(guī)模小、職工人數(shù)少、生產(chǎn)方式多樣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道，怎么開展好區(qū)域性職工代表大會(huì)工作？河北省承德市雙橋區(qū)通過多年的探索，形成區(qū)域性職工代表大會(huì)“一大三小”工作模式，有效回答了這個(gè)民主管理之問。

讓區(qū)域性職代會(huì)工作“看得見、摸得著”

“你們單位5名職工職稱考試的事，我已經(jīng)和區(qū)人社局溝通好了，現(xiàn)在區(qū)人社局正在組織報(bào)名，讓你們這幾名職工趕緊去報(bào)名參加考試?！痹诔械率须p橋區(qū)石洞子溝街道第四屆四次區(qū)域性職代會(huì)上，石洞子溝街道總工會(huì)主席胡靜了解到，幾名職工代表提出想要晉升職稱的“微心愿”。胡靜經(jīng)過溝通，將職稱考試流程告知職工，一個(gè)月后，幾名職工反饋，他們已經(jīng)參加完職稱考試。

職工代表提出的提案得到具體落實(shí)，這得益于雙橋區(qū)20多年來探索出的區(qū)域性職代會(huì)“一大三小”工作模式。其中，“一大”是指圍繞中心大局開展工作，“三小”是指小探頭、小切口、小成效。小探頭，即在街道、樓宇、社區(qū)等設(shè)立片區(qū)民主管理指導(dǎo)員，及時(shí)反饋信息；小切口，即在鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道總工會(huì)設(shè)立職工代表工作站，使民主管理日?；?、經(jīng)常化；小成效，即開展“我為企業(yè)發(fā)展獻(xiàn)一策”和職工合理化建議活動(dòng)，落實(shí)一線職工“微心愿”事項(xiàng)等。

“一大三小”工作模式實(shí)施以來，轄區(qū)企業(yè)經(jīng)營者和廣大職工充分感受到，區(qū)域性職代會(huì)工作“看得見、摸得著”?！罢鏇]想到，區(qū)域性職代會(huì)真的能為我們辦這么多實(shí)事?！辈簧俾毠じ锌?/p>

“我們?cè)诙嗄甑膶?shí)踐中發(fā)現(xiàn)，實(shí)效性不強(qiáng)是區(qū)域性職代會(huì)工作的突出短板，‘一大三小’工作模式有效突破了這個(gè)瓶頸?！彪p橋區(qū)人大常委會(huì)黨組副書記、區(qū)總工會(huì)主席楊立群表示，通過“一大三小”工作模式，把區(qū)域性職代會(huì)工作，化解為一個(gè)個(gè)小微企業(yè)和職工關(guān)心的具體問題，增強(qiáng)了可及性和可操作性。

充分保障小微企業(yè)職工合法權(quán)益

2023年8月30日，在雙橋區(qū)大石廟鎮(zhèn)區(qū)域性職代會(huì)上，36名職工代表通過投票表決，全票通過了大石廟鎮(zhèn)餐飲行業(yè)工資專項(xiàng)集體合同?！霸诼毚鷷?huì)上，讓我們決定最低工資標(biāo)準(zhǔn)，既保障了我們的工資權(quán)益，也充分保障了我們的話語權(quán)，這是真正民主?！甭毠ご硗舻歉Ｕf。

“讓小微企業(yè)職工都有話語權(quán)，充分保障小微企業(yè)職工的合法權(quán)益，是我們推行區(qū)域性職代會(huì)工作的初衷和最終目標(biāo)?！彪p橋區(qū)總工會(huì)副主席謝振生表示。

雙橋區(qū)是承德市中心城區(qū)，下轄5個(gè)鎮(zhèn)、7個(gè)街道，戶籍人口35.8萬人。截至2024年底，全區(qū)有生產(chǎn)經(jīng)營的小門小店1.1萬家，在職職工4萬余人。針對(duì)企業(yè)小而散雜，職工民主意識(shí)淡薄，勞動(dòng)關(guān)系問題多發(fā)等突出問題，從2004年開始，雙橋區(qū)建立區(qū)域性職代會(huì)制度，并分階段推進(jìn)。如今，普法宣傳、轄區(qū)企業(yè)資源共享、職工代表提案（微心愿）等議題也被納入進(jìn)區(qū)域性職代會(huì)，內(nèi)容不斷充實(shí)，實(shí)效性彰顯。

2023年，雙橋區(qū)12個(gè)鎮(zhèn)、街道區(qū)域性職代會(huì)上，職工代表共提出提案（微心愿）50多個(gè)，職代會(huì)后全部落實(shí)。2024年，牛圈子溝鎮(zhèn)第四屆五次區(qū)域性職代會(huì)上，律師為職工代表解讀《勞動(dòng)法》中關(guān)于勞動(dòng)者在和諧勞動(dòng)關(guān)系中的作用等相關(guān)條款，代表們覺得“很實(shí)用”。

經(jīng)過20年持之以恒地探索和實(shí)踐，區(qū)域性職代會(huì)制度已經(jīng)成為雙橋區(qū)維護(hù)職工合法權(quán)益、構(gòu)建小微企業(yè)和諧勞動(dòng)關(guān)系、促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的重要工作品牌。近幾年，雙橋區(qū)勞動(dòng)爭議案件“零發(fā)生”。雙橋區(qū)也因此榮獲“全國廠務(wù)公開民主管理工作先進(jìn)單位”稱號(hào)。

嵌入基層社會(huì)治理

在雙橋區(qū)大石廟鎮(zhèn)第四屆四次區(qū)域性職代會(huì)上，有職工代表反映，自己公司大門口過道上，由于道路較寬，通過車輛多為大車，車速較快，單位職工每天上下班及附近學(xué)生上下學(xué)需要乘坐公交車，橫穿馬路時(shí)對(duì)人身安全構(gòu)成了潛在危險(xiǎn)，希望當(dāng)?shù)亟痪块T能在該單位門前安裝減速設(shè)施，保障職工和學(xué)生的人身安全。職代會(huì)后，經(jīng)過鎮(zhèn)、區(qū)兩級(jí)工會(huì)的共同努力，問題很快得到了解決。

這是雙橋區(qū)區(qū)域性職代會(huì)工作嵌入基層社會(huì)治理的一件典型案例。按照“一大三小”要求，雙橋區(qū)各鎮(zhèn)、街道在區(qū)域性職代會(huì)的議題和職工代表提案的制度設(shè)計(jì)上，把基層治理事項(xiàng)納入其中，形成了“議題+基層治理”和“提案+基層治理”的新框架。

2022年底，石洞子溝街道率先建立黨政領(lǐng)導(dǎo)與小門小店經(jīng)營者和職工民主協(xié)商制度。該街道在召開區(qū)域性職代會(huì)之前，街道黨工委書記韓亞文主持召開民主協(xié)商會(huì)，將經(jīng)營者和職工關(guān)注的問題，列入?yún)^(qū)域性職代會(huì)的重要議題，并督促解決落實(shí)。例如，協(xié)商會(huì)上有的小門小店經(jīng)營者提出，建議街道能夠提供一個(gè)平臺(tái)，以便加強(qiáng)他們之間的溝通聯(lián)系，取長補(bǔ)短促發(fā)展。隨后，該街道把小門小店資源共享列入?yún)^(qū)域性職代會(huì)的每年議題。目前，雙橋區(qū)5個(gè)鎮(zhèn)7個(gè)街道全部建立了閉環(huán)式的民主協(xié)商制度。

雙橋區(qū)各鎮(zhèn)、街道區(qū)域性職代會(huì)工作中對(duì)民主協(xié)商所進(jìn)行的“補(bǔ)鏈”“延鏈”“強(qiáng)鏈”，為基層民主實(shí)現(xiàn)“全鏈條、全方位、全覆蓋”奠定了基礎(chǔ)。

“嵌入式基層治理，就是把區(qū)域性職代會(huì)的功能，準(zhǔn)確楔入基層治理的重點(diǎn)環(huán)節(jié)?！彪p橋區(qū)委副書記王占平表示，下一步，區(qū)委、區(qū)政府將責(zé)成有關(guān)部門和各鎮(zhèn)街，合力支持工會(huì)這項(xiàng)工作，推動(dòng)新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”工會(huì)實(shí)踐在雙橋區(qū)基層落地見效。