“減上補下”，是當前工會組織改革去除“四化”的一項重要舉措。在工會機構(gòu)改革中，大力培育和發(fā)展工會引領(lǐng)的社會組織可以為工會工作起到拾遺補缺的作用。

“減上補下”，是當前工會組織改革去除“四化”的一項重要舉措�！皽p上”后機構(gòu)和人員減少了，但是服務(wù)職工的職能只能加強不能削弱；同樣“補下”后，也不可能完全彌補龐大的基層需求。筆者認為，在工會機構(gòu)改革中，大力培育和發(fā)展工會引領(lǐng)的社會組織可以為工會工作起到拾遺補缺的作用。

培育工會引領(lǐng)的社會組織的必要性

一是適應(yīng)“減上補下”，組織機構(gòu)改革的需要。上級工會機構(gòu)臃腫，基層力量薄弱，倒“金字塔”式的組織結(jié)構(gòu)，使工會基層組織缺乏活力。不少基層工會組織一方面隸屬上級工會領(lǐng)導，另一方面又成為從屬行政領(lǐng)導的一個辦事機構(gòu)，久而久之，滋生了機關(guān)化、行政化的作風。

“減上補下”，就是要通過“改機構(gòu)、改人員、改機制”，使人、財、物向基層傾斜，彌補基層力量薄弱的“短板”，增強工會組織的活力。

“減上補下”后，在機構(gòu)、人員精簡的情況下,服務(wù)職工的職能不但不能削弱反而更要加強。大量的服務(wù)工作需要做。因此，在工會組織改革中亟須大力培育和發(fā)展工會引領(lǐng)的社會組織。

二是提高工會群眾化，滿足職工需求的需要。《中國工會章程》決定了中國工會組織的性質(zhì)，以及發(fā)揮黨聯(lián)系職工群眾橋梁紐帶和重要社會支柱的作用，擔當會員和職工利益的代表。因此，工會組織必須堅持政治性、先進性、群眾性，把職工的需求作為工會一切工作的出發(fā)點和落腳點。

當前，職工需求呈現(xiàn)多元化趨勢，職工對工會組織改革寄予厚望，期盼工會提供更多的服務(wù)，有更多的“獲得感”。在職工勞動權(quán)益方面需要法律援助服務(wù)；在職工家庭經(jīng)濟、子女上學就業(yè)發(fā)生困難時需要幫扶服務(wù)；職工業(yè)余生活枯燥時需要精神文化服務(wù)……因此，工會組織在改革中應(yīng)大力培育和發(fā)展工會引領(lǐng)的社會組織來承擔職工群眾諸多的服務(wù)需求。

三是順應(yīng)工會改革，提高工會工作質(zhì)量的需要�！皽p上補下”，旨在改變工會組織“倒金字塔”結(jié)構(gòu)狀況，以實現(xiàn)“強基層、強支撐、強服務(wù)”的改革初衷。近年來，各地在工會組建工作中有了一些新實踐，同時，招聘了一大批職業(yè)化工會干部。一方面擴大了工會組織在非公企業(yè)的覆蓋面，另一方面加強了工會基層干部的力量。實行“減上”后，上級工會機構(gòu)和人員減少了，如何加強對基層工會的考評和管理，確保工會工作的質(zhì)量不下降？“補下”后，基層工會干部隊伍壯大了，如何加強自身建設(shè)提高工會工作的質(zhì)量？各地都在積極探索建設(shè)工會樞紐型社會組織的新途徑。

因此，從服務(wù)職工和加強工會自身管理的角度看，大力培育和發(fā)展工會引領(lǐng)的社會組織，也是順應(yīng)工會改革，提高工會工作質(zhì)量的需要。

發(fā)展工會引領(lǐng)的社會組織的可行性

一是組建樞紐型社會組織，加強隊伍建設(shè)和組織協(xié)調(diào)。“減上補下”后，如何加強基層工會組織管理和職業(yè)化工會干部隊伍建設(shè)？以上海為例，楊浦、松江、浦東新區(qū)總工會先后組建了民辦非企業(yè)組織——上海工蘊、工惠社會工作服務(wù)中心，上海工惠職工培訓中心等工會樞紐型社會組織，向社會招聘、培訓和管理職業(yè)化工會工作者，目前該市已有10個區(qū)采用這一模式，錄用了680余名職業(yè)化工會工作者。如楊浦區(qū)工蘊社會工作服務(wù)中心將80余名工會工作者分成若干個“工蘊小組”，派駐到12個街鎮(zhèn)及民營科技系統(tǒng)工作，并擔任了行業(yè)工會主席或副主席職務(wù)。為加強對職業(yè)化工會工作者的考評，該中心通過走街道、跑企業(yè)、訪職工，問情況、聽反映（評價）、查閱資料、檢查臺賬等形式進行測評。考核“細化到每一個人，用一把尺子量到底”。使處在直面職工最前沿的基層工會干部接“地氣”，讓職工“找得到門、見得到人、辦得了事”。

二是退休工會干部為組建工會引領(lǐng)的社會組織提供人力資源。工會工作是一項連續(xù)的系統(tǒng)工程，在任何時候都要做到不停不斷不亂。長期以來，工會組織培養(yǎng)了一大批優(yōu)秀的工會干部。他們中有的已經(jīng)到齡退休，有的退而不休成為工會工作的志愿者，有的被鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道工會返聘繼續(xù)為工會工作發(fā)揮余熱。

在工會“減上補下”的機構(gòu)改革中，廣大退休的工會干部、政工干部，以及熱心工會工作的積極分子和志愿者，將為培育和發(fā)展工會引領(lǐng)的社會組織提供豐富的人力資源。

三是組建工會引領(lǐng)的社會組織為工會工作起到拾遺補缺的作用。 “減上補下”后，工會組織除了精簡機構(gòu)人員外，還必須轉(zhuǎn)變工作作風和工作方式。如，上海顧村鎮(zhèn)總工會在創(chuàng)新工作實踐中創(chuàng)造了“九化工作法”，即：工會組建“網(wǎng)絡(luò)化”、職工維權(quán)“條塊化” 、評先選優(yōu)“一線化”、職工幫困“互助化”、職工文體“民間化”、暢通服務(wù)職工“最后一公里”“扁平化”、工會干部“職業(yè)化”、工會工作“社會化”、自身建設(shè)“規(guī)范化”。其中，“民間化”、“扁平化”、“職業(yè)化”、“社會化”等，都要依托社會和借助社會組織的力量服務(wù)于工會工作，服務(wù)于職工。